在海關(guān)優(yōu)惠完全被高關(guān)稅代替的情況下，進(jìn)口商品常常變得無(wú)利可圖。但是，降低關(guān)稅的有效、合理的辦法是存在的。最簡(jiǎn)單的辦法是合理利用海關(guān)制度給外貿(mào)工作者提供的關(guān)稅優(yōu)惠，如有關(guān)加工、再出口、再進(jìn)口等等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除出口和自由流通生產(chǎn)(進(jìn)口)外，其他所有制度都對(duì)生產(chǎn)廠家做出很多優(yōu)惠規(guī)定，從全部免海關(guān)稅及其他稅到部分退稅。當(dāng)然，利用這些優(yōu)惠條件也并非易事，因?yàn)橥ǔ?duì)運(yùn)用優(yōu)惠規(guī)定都做出許多限制。在某些情況下，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能享受優(yōu)惠(只有國(guó)家海關(guān)委員會(huì)或地方海關(guān)才有權(quán)批準(zhǔn))。企業(yè)還要向海關(guān)證明他申請(qǐng)享受優(yōu)惠是有充分理由的，在許多情況下還得提交退貨或收回貨物的書面保證。雖然這樣做很費(fèi)事，但是，能節(jié)省海關(guān)稅也是值得的。
一、再出口
利用這項(xiàng)規(guī)定的通常是那些依據(jù)委托合同銷售貨物的中間商。例如，貨物的買主不能立刻付款，想過(guò)一段時(shí)間再付。如果顧客還沒(méi)有最后決定購(gòu)買貨物，這時(shí)也可利用再出口這一方式。這種情況下通常繳納全部關(guān)稅比較合算(為的是不支付海關(guān)倉(cāng)庫(kù)貨物存儲(chǔ)費(fèi))，等買主決定購(gòu)貨因而要將貨物出口時(shí)，海關(guān)會(huì)退稅的。
再出口是一種海關(guān)制度，這種制度規(guī)定外國(guó)制造的商品從俄羅斯出口時(shí)不征收海關(guān)稅或者退稅，不對(duì)這種出口采取經(jīng)濟(jì)政策措施，而且，自海關(guān)部門收到貨物之日起，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)將其運(yùn)出俄羅斯。(本文及下文對(duì)海關(guān)制度所下的定義引自俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法。)
總的說(shuō)來(lái)，俄羅斯再出口的海關(guān)制度不能稱為純粹的再出口。確切說(shuō)這是一種暫時(shí)進(jìn)口。差別只在于，再出口時(shí)只能將貨物存儲(chǔ)起來(lái)，暫時(shí)進(jìn)口時(shí)可以使用貨物。西方國(guó)家的法律對(duì)利用這一制度沒(méi)有規(guī)定任何時(shí)間限制，只有一個(gè)條件：貨物在進(jìn)口時(shí)應(yīng)處于不變的狀態(tài)，在這種情況下進(jìn)口稅可以全部退還貨主。而在俄羅斯不僅規(guī)定運(yùn)用再出口的時(shí)間限制(半年)，而且還要向海關(guān)提交關(guān)稅擔(dān)保(擔(dān)?？梢允倾y行擔(dān)保，可以是典押物品，或者向海關(guān)帳號(hào)繳納與進(jìn)口稅和關(guān)稅相等的一筆錢)。如果半年過(guò)后貨物還沒(méi)有運(yùn)出境，或者再出口制度有更改，這時(shí)得全部交清進(jìn)口稅和海關(guān)稅，并且還得按中央銀行利率加付利息(算作遲付海關(guān)稅的交款)。
海關(guān)法中還有一條影響廣泛運(yùn)用再出口制度的規(guī)定。根據(jù)海關(guān)法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以運(yùn)用再出口制度，而只有海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或地區(qū)管理局局長(zhǎng)才有權(quán)作出批準(zhǔn)。為了申請(qǐng)批準(zhǔn)，需要向海關(guān)有關(guān)部門提交下述報(bào)告：國(guó)家海關(guān)署：茲作出聲明如下：進(jìn)口此批貨物僅僅是為了再出口；附上運(yùn)出貨物的保證書一份、兩分合同，一份進(jìn)口合同，一份出口合同。再出口貨物只能存放在海關(guān)倉(cāng)庫(kù)。
二、暫時(shí)進(jìn)口
暫進(jìn)口(出口)貨物是海關(guān)的一種制度，這種制度規(guī)定，在俄羅斯領(lǐng)土上或者在其境外使用此種商品時(shí)可以全部或者部分免除關(guān)稅，并且不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施。
暫時(shí)進(jìn)口(或者出口)常常運(yùn)用在設(shè)備的進(jìn)口方面。例如，生產(chǎn)僅僅一批或不成套的定貨時(shí)所用的設(shè)備，此種情況下購(gòu)置這種設(shè)備是不合算的。
暫時(shí)進(jìn)口(或者出口)的貨物有展品、運(yùn)貨集裝箱、國(guó)際運(yùn)輸汽車、記者所用設(shè)備或科研所用設(shè)備。
暫時(shí)進(jìn)口(或者出口)的期限不得超過(guò)兩年，但是，國(guó)家海關(guān)委員會(huì)有權(quán)縮短或者延長(zhǎng)這一期限。暫時(shí)進(jìn)口或者出口商品返回時(shí)應(yīng)處于不變狀態(tài)，通常只有自然磨損視為例外(其實(shí)可以把什么都說(shuō)成是自然磨損)。
某些情況下(1994年4月25日俄羅斯國(guó)家海關(guān)委員會(huì)制定的NO112/328號(hào)指示有規(guī)定)聲明是暫時(shí)進(jìn)口的商品可以免稅進(jìn)口。但是，此種情況下暫時(shí)進(jìn)口貨物的期限陰為一年。而且企業(yè)應(yīng)該向海頭呈交返還商品保證書。
暫時(shí)進(jìn)口或者出口那些不享受優(yōu)惠政策的商品時(shí)，可部分免除關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅，每月要交進(jìn)口或出口這些商品時(shí)應(yīng)繳納款項(xiàng)總數(shù)的3%。按海關(guān)官員的說(shuō)法，在暫時(shí)進(jìn)口時(shí)原則上只會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：全部免稅還是部分免稅。
不同的海關(guān)往往有不同的解決辦法。例如，"外國(guó)為在俄羅斯完成一項(xiàng)具體工作而需要進(jìn)口業(yè)務(wù)設(shè)備時(shí)"，按國(guó)家海關(guān)委員會(huì)上述規(guī)定應(yīng)全部免交海關(guān)稅。但是，"業(yè)務(wù)設(shè)備"是多種多樣的，有人就曾經(jīng)以"業(yè)務(wù)設(shè)備"的名義進(jìn)口小轎車和計(jì)算機(jī)。
三、過(guò) 境
貨物過(guò)境是一種海關(guān)制度，這種制度規(guī)定貨物在海關(guān)的監(jiān)督下可以在兩個(gè)俄羅斯海關(guān)之間轉(zhuǎn)運(yùn)，也可以經(jīng)過(guò)外國(guó)領(lǐng)土運(yùn)輸。此種情況下不征收海關(guān)關(guān)稅，也不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施。
通過(guò)俄羅斯領(lǐng)土的過(guò)境需得到海關(guān)部門的批準(zhǔn)，在有些情況下(特別是用汽車運(yùn)輸某些危險(xiǎn)品時(shí))，只有向海關(guān)繳納保證金后才能獲得批準(zhǔn)。
過(guò)境同再出口一樣，也有限制：貨物在俄羅斯滯留的時(shí)間，根據(jù)在俄羅斯領(lǐng)土上運(yùn)輸?shù)木嚯x，每2000公里為一個(gè)月；所運(yùn)貨物狀態(tài)是運(yùn)出境時(shí)應(yīng)和運(yùn)進(jìn)時(shí)保持一致。根據(jù)海關(guān)制度的特點(diǎn)，此種情況下承運(yùn)者應(yīng)負(fù)責(zé)遵守海關(guān)規(guī)定。如果違犯規(guī)定，海關(guān)將沒(méi)收其所有保證金并處以罰款。
四、海關(guān)倉(cāng)庫(kù)
海關(guān)倉(cāng)庫(kù)是一種海關(guān)制度，這一制度規(guī)定進(jìn)口貨物(或出口貨物)在海關(guān)監(jiān)督下可以在此存放，三年內(nèi)不征收關(guān)稅，不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施。
對(duì)于設(shè)備進(jìn)口者而言，海關(guān)倉(cāng)庫(kù)大概是最方便的海關(guān)制度之一。首先，它可以使你對(duì)放在那里的貨物在整個(gè)存放期間遲交稅款；其次，稅款的計(jì)算以貨物進(jìn)庫(kù)而不以出庫(kù)時(shí)的價(jià)值為準(zhǔn)。
這一制度的優(yōu)越性還有：可以部分而不是全部取走貨物。當(dāng)然，這時(shí)所交的稅款也是部分貨物的稅款。這就是說(shuō)，進(jìn)口商可以根據(jù)貨物的銷售情況分期分批地交納貨物進(jìn)口稅和海關(guān)稅，而且不需付利息。
海關(guān)倉(cāng)庫(kù)制度對(duì)服務(wù)中心的業(yè)主和那些需要快速供貨者非常方便。好處是顯而易見(jiàn)的，所需貨物，如零件和配套產(chǎn)品，就在你手邊，不需要每次都到國(guó)外去訂購(gòu)。對(duì)另外一些進(jìn)口者，如設(shè)備、家具、電腦、辦公用品的進(jìn)品者，海關(guān)倉(cāng)庫(kù)也頗有吸引力。找到顧客之前，貨物可存放在倉(cāng)庫(kù)。我們要提醒大家，從海在倉(cāng)庫(kù)提貨時(shí)需付海關(guān)稅。這情況下的供貨時(shí)間比直接訂購(gòu)要快得多。
有兩種海關(guān)倉(cāng)庫(kù)，即開(kāi)放型(任何人均可存放貨物)和封閉型(倉(cāng)庫(kù)主人或事先有約的顧客可在此存放貨物)。如果進(jìn)口貨物在海關(guān)倉(cāng)庫(kù)存放，這些貨物便有必要交納海關(guān)稅。同樣，倉(cāng)庫(kù)對(duì)貨物的丟失、短缺和損壞負(fù)責(zé)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)應(yīng)對(duì)貨主進(jìn)行賠償。
五、免稅商店
免稅商店是一種海關(guān)制度，實(shí)行此種制度的商店可在海關(guān)監(jiān)督下銷售商品，不征收海關(guān)稅，不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施。
免稅商店(人們通常稱其為duty free)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在國(guó)際機(jī)場(chǎng)、海港、汽車站和國(guó)際火車站海關(guān)檢查線之外。不難預(yù)料，進(jìn)出口商對(duì)這一制度并不感興趣。但是我們對(duì)這一制度還是要作個(gè)簡(jiǎn)短的介紹，因?yàn)槊恳晃辉O(shè)備進(jìn)口商在一生中總有可能作一次免稅商店的顧客。
對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，在免稅商店購(gòu)貨是很合算的，因?yàn)檫@里的東西比外邊市場(chǎng)上的便宜。免稅商店的主人亦能從中獲利，因?yàn)樗呢浛梢圆簧弦环皱X的關(guān)稅和消費(fèi)稅。這種商店只允許零售(一種商品一次的購(gòu)買量不能超過(guò)10件)，而且只銷售給出國(guó)的自然人。
六、銷 毀
銷毀商品是一種海關(guān)制度，實(shí)行此種制度時(shí)外國(guó)商品在海關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行銷毀。此時(shí)，不對(duì)這些商品征收海關(guān)稅，亦不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策所規(guī)定的各項(xiàng)措施。只能銷毀實(shí)際上已運(yùn)進(jìn)俄羅斯的外因商品，并且要得到海關(guān)的批準(zhǔn)。
若要獲準(zhǔn)銷毀商品，首要的條件是不花國(guó)家一分錢。禁止銷毀轉(zhuǎn)口商品和在俄羅斯境內(nèi)自由流通的商品。不許銷毀有藝術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值和考古價(jià)值的物品；瀕臨絕種的動(dòng)物和植物；以及沒(méi)收、查封和請(qǐng)求向俄羅斯進(jìn)口的商品。除此之外，國(guó)家海關(guān)委員會(huì)還要監(jiān)視貨物的銷毀工作，不讓人們從已銷毀的商品中撿拾感興趣的東西。
國(guó)家海關(guān)委員會(huì)對(duì)銷毀的方式不加限制商品可以拆毀、撕碎、穿洞、焚燒甚至掩埋，但是，要做至不危害環(huán)境。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，銷毀這一海關(guān)規(guī)定并不像初看起來(lái)那樣于事無(wú)補(bǔ)。據(jù)進(jìn)口商們說(shuō)，他們常常運(yùn)用這一制度。比如，展出商品用的展臺(tái)常常要銷毀(因?yàn)檫\(yùn)回的費(fèi)用往往高于展臺(tái)本身的價(jià)值)，過(guò)期商品或劣質(zhì)商品也往往需要銷毀。
七、拒收歸公
拒收歸公是一種海關(guān)制度，此種情況下你可以拒收貨物，便其歸國(guó)家所有。對(duì)這種貨物不征收關(guān)稅，亦不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策所規(guī)定的各種措施。
如同銷毀一樣，進(jìn)口商和出口商都可運(yùn)用拒收制度，但須經(jīng)海關(guān)部門批準(zhǔn)，而且費(fèi)用只能由拒收者負(fù)責(zé)。除海關(guān)部門的批件外還要出示動(dòng)植物檢疫部門、生態(tài)部門和商品檢驗(yàn)部門(如果該貨物需進(jìn)行商品檢驗(yàn)的話)出具的證明。海關(guān)只有在確認(rèn)商品已徹底被結(jié)清時(shí)才能作出最后批準(zhǔn)。否則，不能實(shí)施拒收歸公這一制度。
對(duì)于禁止向俄羅斯進(jìn)口的商品、自由流通商品和轉(zhuǎn)口商品，以及武器彈藥不能運(yùn)用拒收歸公制度。被拒收的商品"對(duì)于第三者來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是結(jié)清的"，也就是說(shuō)，其運(yùn)費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等都已付清。
據(jù)海關(guān)工作人員講，拒收歸公這一制度也經(jīng)常被運(yùn)用。特別是進(jìn)口稅增長(zhǎng)時(shí)拒收情況更多，因?yàn)橛袝r(shí)把貨物"扔掉"反而比支付昂貴的關(guān)稅合算，況且進(jìn)口之后也難銷售出去，只能又白白浪費(fèi)一筆運(yùn)費(fèi)。
貨物長(zhǎng)期滯留在邊界或車站時(shí)，人們也常常運(yùn)用拒收這一手段。因?yàn)樗兜臏糍M(fèi)使今后的銷售變得很不合算，在這種情況下既要付關(guān)稅，又要交納鐵路滯留罰款。如果貨主采取變通的辦法運(yùn)用這一制度，也可能會(huì)獲得很大好處，這種可能性不能排除。例如，貨主拒收，使貨物歸某個(gè)具體人所有。許多從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的人不止一次向國(guó)家海關(guān)委員會(huì)申請(qǐng)這樣做，特別是那些貴重設(shè)備進(jìn)口商。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槎砹_斯的一些廠家已同國(guó)外合作伙伴簽訂了進(jìn)口設(shè)備的合同。后來(lái)又變得無(wú)付款能力，于是才想把付款責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給別人，比如轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。至于這種作法是否有效，目前還不得而知。
八、二次進(jìn)口
二次商品進(jìn)口是一種海關(guān)制度，在此種情況下，根據(jù)海關(guān)規(guī)定，從俄羅斯境內(nèi)出口的商品可以在指定的期限內(nèi)重新進(jìn)口，不征關(guān)稅，不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策所規(guī)定的措施。
二次進(jìn)口商品需符合兩項(xiàng)條件，一是狀況保持不變(只允許有自然損耗)，二是自出口起10年之內(nèi)可再進(jìn)口。3年之內(nèi)返回的商品可退還出口關(guān)稅。
進(jìn)口商須證明二次進(jìn)口的貨物與其出口時(shí)是一致的。如果海關(guān)部門得不到有關(guān)這方面的證明材料，則不準(zhǔn)其再進(jìn)口。即使商品在俄羅斯境外曾用于商業(yè)目的，海關(guān)工作人員也不會(huì)阻礙其二次進(jìn)口。允許對(duì)這些商品進(jìn)行修理，不過(guò)其原始價(jià)值不能增加。
經(jīng)常有人二次進(jìn)口轎車，這些轎車當(dāng)初賣到了芬蘭或者德國(guó)，在國(guó)外委托倉(cāng)庫(kù)停放了好長(zhǎng)時(shí)間，或者按歐洲樣式進(jìn)行了改裝，換過(guò)擋風(fēng)玻璃，重新油漆，更換了某些零件和部件(這里我們要提醒大家，二次進(jìn)口的商品是允許做某些小修改的)。如果商品做過(guò)這種修理再進(jìn)口，那么海關(guān)人員很難直觀斷定其狀態(tài)是否改變，因?yàn)樯唐返倪M(jìn)出口名稱沒(méi)有改變，證明其價(jià)值沒(méi)有改變也不是件困難事。
九、加 工
加工這一海關(guān)制度可分為三部分：海關(guān)轄區(qū)內(nèi)加工、海關(guān)轄區(qū)外加工和海關(guān)監(jiān)督下加工。
海關(guān)轄區(qū)內(nèi)加工是一種海關(guān)制度，此種制度規(guī)定外國(guó)商品在俄羅斯加工時(shí)不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施，并退還進(jìn)口稅。但是，加工產(chǎn)品運(yùn)出俄羅斯時(shí)應(yīng)按出口程序辦理。
海關(guān)轄區(qū)外加工是一種海關(guān)制度，此制度規(guī)定，俄羅斯的商品出口加工時(shí)可不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施，不對(duì)其征收關(guān)稅，但經(jīng)過(guò)加工的產(chǎn)品必須在俄羅斯自由流通。
海關(guān)監(jiān)督下加工是一種海關(guān)制度，此種制度規(guī)定，外國(guó)商品在俄羅斯加工時(shí)不對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)政策措施，不征收進(jìn)口稅，加工產(chǎn)品應(yīng)投入自由流通領(lǐng)域或按其他海關(guān)規(guī)定處理。
這些制度的運(yùn)作大多相似，通常由同一類文件加以協(xié)調(diào)。其共同點(diǎn)是，運(yùn)用這些制度時(shí)需經(jīng)批準(zhǔn)。國(guó)家海關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)加工商品的進(jìn)出口許可證，并報(bào)經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)。加工通常是指對(duì)商品的加工、修理，以及對(duì)某些商品的利用。因?yàn)檫@些商品能"促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展"。加工商品的進(jìn)口及出口許可證只能發(fā)給俄羅斯人，而且是在海關(guān)能夠確定進(jìn)口商品的是加工產(chǎn)品者的情況下才發(fā)給許可證。
在俄羅斯加工外國(guó)商品和出口俄羅斯商品到國(guó)外加工這一海關(guān)制度，大多在冶金業(yè)運(yùn)用。而那些從事出口貿(mào)易的企業(yè)主要運(yùn)用在海關(guān)監(jiān)督下加工這一制度。這些企業(yè)的許多成套設(shè)備通常是國(guó)外生產(chǎn)的，因此運(yùn)用加工制度比進(jìn)口更加合算。
加工期限不應(yīng)超過(guò)半年。只有經(jīng)過(guò)登記的作為法人的直接加工者才能進(jìn)口商品，而加工本身應(yīng)是企業(yè)的普通工藝過(guò)程。加工者每月至少向海關(guān)匯報(bào)一次有關(guān)加工的進(jìn)展情況，并保證海關(guān)能對(duì)其進(jìn)行檢查。
如果合同規(guī)定對(duì)銷售到外國(guó)的國(guó)產(chǎn)技術(shù)設(shè)備須負(fù)責(zé)保修，那么也可以利用這一海關(guān)制度。例如，出售給某一發(fā)展中國(guó)家圖--142M型飛機(jī)的一家俄羅斯公司便是這樣做的。合同規(guī)定俄羅斯方面負(fù)責(zé)修理。這家俄羅斯公司向國(guó)家海關(guān)委員會(huì)提出申請(qǐng)，允許他們按臨時(shí)進(jìn)口規(guī)定免稅將飛機(jī)運(yùn)回國(guó)內(nèi)。但是，海關(guān)拒絕了這一申請(qǐng)，理由是這一情況不符合臨時(shí)進(jìn)口全免關(guān)稅的規(guī)定?？墒前床糠置舛愡M(jìn)口飛機(jī)辦理對(duì)于公司來(lái)說(shuō)又不合算，因?yàn)槎惪羁倲?shù)為飛機(jī)總價(jià)值的70%。按在海關(guān)監(jiān)督下加工規(guī)定辦理也不行，因?yàn)榇朔N情況下期限不能超過(guò)6個(gè)月，而半年內(nèi)是不能結(jié)束飛機(jī)的修理工作的。國(guó)家海關(guān)委員會(huì)最后遷就了這家公司，允許該公司按在海關(guān)監(jiān)督下加工這一規(guī)定將飛機(jī)進(jìn)口，為了延長(zhǎng)加工期，公司得呈交一份修理工作的工藝示意圖。
十、海關(guān)價(jià)值
辦理商品的海關(guān)手續(xù)時(shí)，最艱巨、最復(fù)雜的一項(xiàng)工作當(dāng)屬確定商品的海關(guān)價(jià)值。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，商品的海關(guān)價(jià)值不同于其合同價(jià)值。海關(guān)價(jià)值有6種計(jì)算方法。從中做出正確的選擇可以幫助外貿(mào)工作者在合法的基礎(chǔ)上使關(guān)稅減到最少，因?yàn)殛P(guān)稅的計(jì)算恰恰是以商品的海關(guān)價(jià)值為前提的。
我們首先要指出的是，海關(guān)價(jià)值是在外貿(mào)工作者向海關(guān)申報(bào)貨物時(shí)由自己計(jì)算的。海關(guān)工作人員對(duì)其所計(jì)算的結(jié)果只進(jìn)行審查。審查之后可能批準(zhǔn)，也可能不批準(zhǔn)。如果不批準(zhǔn)，進(jìn)口商需要再做申報(bào)，其貨物存放在海關(guān)倉(cāng)庫(kù)。因此，為避免不愉快的事情發(fā)生，需認(rèn)真計(jì)算貨物的海關(guān)價(jià)值。
另外，最近兩三年海關(guān)工作人員對(duì)外貿(mào)工作者自己計(jì)算的海關(guān)價(jià)值非常重視。因?yàn)橹两駷橹?，壓低商品的海關(guān)價(jià)值仍是不誠(chéng)實(shí)的進(jìn)口商逃避繳納關(guān)稅的慣用手段。海關(guān)工作人員對(duì)此深惡痛絕，于是一年半以前國(guó)家海關(guān)委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于在各級(jí)海關(guān)工作人員之間分工監(jiān)督計(jì)算商品海關(guān)價(jià)值的命令。依據(jù)每批進(jìn)口商品的價(jià)值決定由關(guān)長(zhǎng)、海關(guān)價(jià)值處處長(zhǎng)還是普通海關(guān)檢查人員來(lái)確定其海關(guān)價(jià)值(同時(shí)也確定其海關(guān)手續(xù)如何辦理)。有些情況下只有國(guó)家海關(guān)委員會(huì)的官員們才有權(quán)決定是否對(duì)貨物進(jìn)行放行。換言之，貨物的價(jià)值越高，對(duì)其負(fù)責(zé)的官員的職位也越高。
十一、六種通用的計(jì)算方法
商品海關(guān)價(jià)值的確定辦法是依據(jù)國(guó)際慣例和世界貿(mào)易組織確定的計(jì)算原則(即關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定)為基礎(chǔ)的。在俄羅斯確定海關(guān)價(jià)值的法規(guī)中運(yùn)用六種海關(guān)價(jià)值計(jì)算方法，即進(jìn)口貨物成交值計(jì)算法、同等貨物成交值計(jì)算法、同種貨物成交值計(jì)算法、減法計(jì)算法、加法計(jì)算法和后備計(jì)算法。這六種方法在俄羅斯聯(lián)邦《海關(guān)稅法》中都有規(guī)定。俄羅斯國(guó)家海關(guān)委員會(huì)1994年1月5日發(fā)布的命令中對(duì)進(jìn)口貨物的海關(guān)價(jià)值計(jì)算辦法做了規(guī)定：
計(jì)算海關(guān)價(jià)值時(shí)最常用的是第一種方法，即成交價(jià)值計(jì)算法。也就是說(shuō)，貨物的合同價(jià)值即為海關(guān)價(jià)值。在計(jì)算海關(guān)價(jià)值時(shí)，成交價(jià)值中應(yīng)包括貨物運(yùn)抵俄羅斯交貨地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、代理費(fèi)、包裝費(fèi)、許可證費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等。這些費(fèi)和買方作為銷售這批貨物的條件要直接或間接加以收回。
除計(jì)算方面的錯(cuò)誤之外，進(jìn)口商在用此方法計(jì)算海關(guān)價(jià)值時(shí)，常常算不對(duì)貨物的運(yùn)輸費(fèi)用。他們常常有意將其忘記包括到海關(guān)價(jià)值之中。而想起來(lái)時(shí)，又不知道該怎樣正確計(jì)算。比如，在按工廠交貨價(jià)出口貨物時(shí)(價(jià)格中不包括貨物運(yùn)到交貨地點(diǎn)的費(fèi)用)，合同上寫的是到岸價(jià)，實(shí)際卻是工廠交貨價(jià)。結(jié)果壓低的價(jià)值正好相當(dāng)于貨物從賣方到買方的運(yùn)輸費(fèi)用。
海關(guān)價(jià)值中應(yīng)當(dāng)包括貨物運(yùn)抵俄羅斯交貨地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用。如果是用汽車運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)算至邊境檢查站。如果是按到莫斯科交貨價(jià)格出口貨的(即價(jià)格中應(yīng)包括貨物運(yùn)抵莫斯科所耗費(fèi)用)，那么貨物從邊境運(yùn)抵莫斯科所需的費(fèi)用不包括進(jìn)海關(guān)價(jià)值之中。但是，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)出示這些費(fèi)用的單據(jù)。
談?wù)剢螕?jù)。海關(guān)工作人員有權(quán)向進(jìn)口商索要從運(yùn)輸?shù)截?cái)會(huì)結(jié)算的任何能證明其計(jì)算海關(guān)價(jià)值的單據(jù)。因此進(jìn)口商事先應(yīng)做好準(zhǔn)備，海關(guān)人員很可能對(duì)商品價(jià)格低產(chǎn)生異議，并預(yù)備好能證明貨物是按打折價(jià)買進(jìn)的有關(guān)單據(jù)。
對(duì)使用這一最簡(jiǎn)便的海關(guān)價(jià)值計(jì)算方法規(guī)定也做出了種種限制。例如，買方(進(jìn)口商)對(duì)貨物擁有有限的權(quán)利時(shí)不能使用這種計(jì)算方法。當(dāng)銷售和成交價(jià)取決于某些條件的遵守，而這些條件的影響力又難以估計(jì)時(shí)(下邊將講到這一點(diǎn))；當(dāng)進(jìn)口商所依據(jù)的計(jì)算價(jià)格材料沒(méi)有文字證明材料時(shí)；當(dāng)交易的雙方相互依賴時(shí)，都不能使用這一計(jì)算方法。這時(shí)就得使用其他方法。
下面這個(gè)例子是某公司所經(jīng)歷過(guò)的。該公司想從國(guó)外向俄羅斯進(jìn)口一批紡織設(shè)備，公司給海關(guān)部門打了一個(gè)報(bào)告，內(nèi)容如下："鑒于俄羅斯的困難狀況，我公司想提供人道援助，購(gòu)進(jìn)一批生產(chǎn)紡織品的設(shè)備，每套設(shè)備價(jià)值700美元。"海關(guān)價(jià)值的計(jì)算采取了成交價(jià)計(jì)算法。也就是說(shuō)，海關(guān)申報(bào)單上進(jìn)口設(shè)備的海關(guān)價(jià)值為7000美元(共進(jìn)口了10套設(shè)備)。海關(guān)人員駁回了進(jìn)口商的申請(qǐng)，說(shuō)他們選擇的計(jì)算辦法不對(duì)頭，因?yàn)樗麄儓?bào)的貨價(jià)太低(實(shí)際價(jià)格要高得多)，里邊包含著"慈善動(dòng)機(jī)"，而這種動(dòng)機(jī)不能作為運(yùn)用成交價(jià)計(jì)算法的理由，而恰恰是限制使用這種計(jì)算法的理由。海關(guān)人員認(rèn)為，在這種情況下無(wú)法判斷是否"慈善動(dòng)機(jī)"對(duì)壓價(jià)有影響。
當(dāng)商品海關(guān)價(jià)值無(wú)法用第一種方法計(jì)算時(shí)，進(jìn)口商應(yīng)該從剩余的五種方法中選用一種。比如說(shuō)，當(dāng)?shù)诙N方法(同等商品成交價(jià)計(jì)算法)也不能運(yùn)用時(shí)，可以運(yùn)用第三種辦法(同類貨物成價(jià)計(jì)算法)。
運(yùn)用第二種辦法計(jì)算海關(guān)價(jià)值時(shí)(同等貨物成交價(jià)計(jì)算法)，價(jià)值的計(jì)算以類似交易中商品的價(jià)格為依據(jù)。這時(shí)海關(guān)工作人員認(rèn)為同等商品即為"與所估價(jià)的商品在所有方面都一樣的商品，其中包括下列因素：自然特征、質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)、生產(chǎn)國(guó)和生產(chǎn)者。"第三種方法的運(yùn)用也大致如此。加減法海關(guān)價(jià)值計(jì)算法很少運(yùn)用。而最后一種，即后備計(jì)法卻常常使用。為了使用這種辦法確定海關(guān)價(jià)值，進(jìn)口商應(yīng)該向海關(guān)提供所有有關(guān)貨物價(jià)格的信息。如果信息不夠，海關(guān)工作人員為了計(jì)算貨物的海關(guān)價(jià)值，可以利用他所掌握的信息(參考價(jià)格、目錄等等)，并在這一基礎(chǔ)上做出自己的決定。
寄售的麻煩在于按寄售合同進(jìn)口到俄羅斯的商品，在確定其海關(guān)價(jià)值時(shí)產(chǎn)生很多問(wèn)題。主要的問(wèn)題是對(duì)確定海關(guān)價(jià)值辦法的選擇。所常犯的錯(cuò)誤是在計(jì)算進(jìn)口商品的海關(guān)價(jià)值時(shí)對(duì)成交價(jià)計(jì)算法使用不當(dāng)。這種方法只能適用于根據(jù)外貿(mào)買賣合同或換貨(以貨易貨)合同進(jìn)口的貨物。寄售合同不是買賣合同，簡(jiǎn)而言之，進(jìn)口到俄羅斯的貨物不能轉(zhuǎn)為寄售人所有，因?yàn)榧氖廴酥皇侵薪槿硕阉徊贿^(guò)應(yīng)買方請(qǐng)求代購(gòu)貨物并收取代理費(fèi)。
在這種情況下常常運(yùn)用第六種方法，即確定海關(guān)價(jià)值的后備法。運(yùn)用這種方法也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。正如我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)的那樣，海關(guān)價(jià)值應(yīng)包括買方所付的代理費(fèi)。在代理合同的基礎(chǔ)上確定的成交價(jià)由兩部分組成，即貨主轉(zhuǎn)給銷售代理人的價(jià)格和代理人所收的代理費(fèi)。但是，當(dāng)貨物進(jìn)口時(shí)代理費(fèi)的具體數(shù)目常常定不下來(lái)，或者進(jìn)口商缺乏能證明代理費(fèi)數(shù)目的文件。
海關(guān)人員解決這一問(wèn)題的方法頗為簡(jiǎn)單。為了確定代理費(fèi)的數(shù)額(也為了確定海關(guān)價(jià)值和海關(guān)稅)，他們便參考類似交易中所付的代理費(fèi)數(shù)額，然后取其平均值。這種情況下海關(guān)人員完全不關(guān)心在哪里進(jìn)行代售，是在商品出口國(guó)或是在商品進(jìn)口國(guó)，亦或是在某個(gè)第三國(guó)家。
